大氣污染防治，國外怎么立法？

一些國家有效推進(jìn)了大氣污染防治工作，空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。其中，英國、美國、日本、印度等國的立法經(jīng)驗值得我們借鑒。

現代社會(huì )，大氣污染已然成為世界各國都要面對的問(wèn)題。通過(guò)制定、實(shí)施法律及相關(guān)政策，一些國家有效推進(jìn)了大氣污染防治工作，空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。其中，英國、美國、日本、印度等國的立法經(jīng)驗值得我們借鑒。

英國：出臺清潔空氣法，摘掉“霧都”帽子

霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦。20 世紀中期，為摘掉“霧都”的帽子，英國人經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀的努力治理空氣污染。

19 世紀，英國進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠(chǎng)所產(chǎn)生的廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。倫敦的空氣污染情況在20世紀50 年代最為嚴重，“霧日”（指視域不超過(guò)1000 米的天數）一年里平均多達50 天左右。據史料記載，僅在1952 年12 月5 日到8 日這4 天里，倫敦市死亡人數就高達4000 人。

此后，英國開(kāi)始反思空氣污染造成的苦果。1956 年，英國國會(huì )通過(guò)了第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》。這之后，英國又出臺了一系列空氣污染防控法案。1995 年起，英國制定了國家空氣質(zhì)量戰略，規定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價(jià)與回顧。英國民眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)每日空氣質(zhì)量的發(fā)布情況。歐盟要求其成員國2012 年空氣不達標的天數不能超過(guò)35 天，否則將面臨4.5 億美元的巨額罰款。

美國：完善法律，設立官方查詢(xún)網(wǎng)站

早在1955 年美國國會(huì )就通過(guò)了《空氣污染管制法》，明確聯(lián)邦政府將為控制空氣污染提供研究資金。1963 年，美國國會(huì )通過(guò)了首部《清潔空氣法案》，之后又分別在1970 年、1977 年和1990 年對其進(jìn)行了修訂。1971 年，美國政府成立了國家環(huán)境保護署，頒布了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。

目前，美國環(huán)保署所采用的是PM2.5 的標準。美國民眾可以通過(guò)環(huán)保署的網(wǎng)站隨時(shí)了解當地的空氣質(zhì)量。環(huán)保署網(wǎng)站的首頁(yè)有一個(gè)“我的環(huán)境”的鏈接，只要輸入自己的地址或是郵政編碼，就可以查出當天的空氣質(zhì)量。

日本：制定控制機動(dòng)車(chē)尾氣的專(zhuān)項法律

在日本，《大氣污染防治法》在相關(guān)立法當中占據重要地位。該法明確了固定源與移動(dòng)源的大氣污染物質(zhì)，允許地方政府制定比國家嚴厲的標準，確定總量控制制度，規定無(wú)過(guò)失損害賠償責任等。其中，為了強化污染控制措施，規定了嚴厲的“直罰制度”，即只要違反廢煙排放標準就直接適用罰則，大大提高了法律實(shí)施的實(shí)效性。

針對日益嚴重的移動(dòng)污染源問(wèn)題，日本于1992 年制定了《關(guān)于機動(dòng)車(chē)排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》，這是為了控制機動(dòng)車(chē)尾氣排放而制定的專(zhuān)項法律。2001 年，追加顆粒狀物質(zhì)為法律的控制物質(zhì)，制定了新的《關(guān)于機動(dòng)車(chē)排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。

印度：日益嚴厲的空氣污染治理舉措

1974 年、1981 年、1986 年，印度分別通過(guò)了《預防和控制水污染法》、《大氣污染預防與控制法》和《環(huán)境保護法》。

面對嚴重的空氣污染，印度已打響空氣保衛戰。比如，印度中央政府于2017 年推出了空氣污染分級響應防控計劃，將空氣污染分為“嚴重+/ 緊急”“嚴重”“非常差”“差—良”4 個(gè)級別，并根據不同級別執行相應的防控手段。對于“嚴重+/ 緊急”一級的情況，禁止除裝載核心重要物資外的卡車(chē)進(jìn)入德里地區，停止建筑施工，采取汽車(chē)單雙號限行，相關(guān)部門(mén)將有權采取如學(xué)校停課等額外措施。對于“嚴重”一級的污染，責令磚窯、碎石場(chǎng)停工，關(guān)閉巴達普爾熱電站并增加天然氣的產(chǎn)量，強化城市公共交通能力，實(shí)行差別化收費制度，提高道路清理與灑水的頻率。對于“非常差”級別的空氣污染情況，禁止使用柴油發(fā)電機，上調停車(chē)費至當前水平的3 至4 倍，增加公交與地鐵服務(wù)，禁止酒店與餐廳燃燒炭與木材，居民停止使用電暖氣。對于“差—良”級別的情況，停止一切垃圾焚燒行為并對違反者處以重罰，對磚窯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)執行嚴格的管控，每隔兩日在擁擠路段實(shí)行路面清理與灑水，禁止高污染排放機動(dòng)車(chē)上路并對違規者處以重罰，在交通擁擠地段派駐交警執勤以維持道路順暢通行。