德國、日本等國形成了防治大氣污染多舉并進(jìn)的經(jīng)驗。

德國

20世紀中期，德國的魯爾工業(yè)區曾出現過(guò)嚴重的空氣污染狀況。德國主要通過(guò)立法制定排放標準、完善長(cháng)效機制和應急舉措、加強民眾環(huán)保宣傳教育等來(lái)防治大氣污染，取得了較好的成效。

立法制定排放標準，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新

1974年，德國出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束，制定排放標準，要求現有企業(yè)在規定時(shí)間內更新過(guò)濾裝置，達到更高的排放標準。新成立企業(yè)在申請時(shí)就必須嚴格遵守法律規定。時(shí)至今日，該部法律經(jīng)過(guò)多次修改和補充，已成為德國最重要的法律之一，這項法律后來(lái)成為歐盟范圍內的典范?！堵?lián)邦污染防治法》也成為環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新的推動(dòng)力。德國的中小企業(yè)由此研發(fā)和創(chuàng )造了許多新的環(huán)保技術(shù)。2007-2010年，德國綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平均每年增長(cháng)12%。2011年，德國在環(huán)保和能效領(lǐng)域的市場(chǎng)達到3000億歐元。自2005年1月1日起，德國實(shí)行統一的歐盟排放標準。這一標準對各種有害氣體都有嚴格規定，如每小時(shí)SO2值不得超過(guò)350μg/m3。這一標準值一年中不得超過(guò)24次。

設立“環(huán)保區域”，提倡綠色出行

目前，德國超過(guò)40個(gè)城市設立了“環(huán)保區域”，各地區都制定自己的空氣質(zhì)量計劃，不符合排放標準的汽車(chē)不允許駛入環(huán)保區。同時(shí)，德國還提倡綠色出行。作為世界最主要的汽車(chē)生產(chǎn)國之一，德國許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車(chē)上班，減少私人汽車(chē)出行在德國國民當中已經(jīng)成為一種時(shí)尚。

建立長(cháng)效機制，快速應對嚴重污染

為減少霧霾天氣，德國還采取一些長(cháng)效機制提高空氣質(zhì)量：①對所有機動(dòng)車(chē)設定排放標準。如對小汽車(chē)、輕型或重型卡車(chē)、大巴、摩托車(chē)等各類(lèi)車(chē)輛都設定排放上限;②嚴格大型鍋爐和工業(yè)設施排放標準;③規定機械設備排放標準。如果空氣出現嚴重污染，立即采取行動(dòng)快速應對：①對部分車(chē)輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴重區域禁止所有車(chē)輛行駛;②限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設備;③限制城市內建筑工地施工。此外，還禁止燃燒木頭、焚燒垃圾等行為。

提升環(huán)保意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

德國注重加強民眾環(huán)保宣傳、教育和提高全民環(huán)保意識。例如，在交通領(lǐng)域，車(chē)輛應安裝顆粒過(guò)濾裝置;在工業(yè)領(lǐng)域，工廠(chǎng)自覺(jué)減少排污;在農業(yè)領(lǐng)域，農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化飼養種植方法。具體到個(gè)人，則建議民眾長(cháng)途出行時(shí)選擇乘坐公共交通工具，短途出行時(shí)則選擇騎車(chē)或步行;私家車(chē)盡量選擇排量小、污染小的車(chē)輛;居民生活多使用節能家電，并盡可能使用可再生能源。

日本

日本在六七十年代曾經(jīng)只顧發(fā)展經(jīng)濟忽略了生態(tài)環(huán)境保護，付出了巨大的代價(jià)，曾經(jīng)飽受污染之苦。該國的大氣污染防治是典型的先污染后治理案例，并取得煥然一新的成效。日本治理大氣污染的主要措施如下。

推進(jìn)立法嚴格管制，依法治理大氣污染

伴隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染，日本開(kāi)始出臺全國性的環(huán)境立法，20世紀60年代中期，日本政府先后頒布了《公害對策基本法》《排煙規制法》《噪聲規制法》《大氣污染防治法》等，構建具備較強規劃性和可操作性的法律，并明確國家、地方政府、企業(yè)以及公眾責任和義務(wù)。2000年日本修訂《關(guān)于確保公民健康和安全的環(huán)境條例》，明確規定了出現嚴重空氣污染時(shí)應該采取的緊急措施，規定使用符合標準的燃料，減少煤煙、粉塵和有害氣體的排放。

日本出臺了許多相關(guān)法律，確立了一系列極其重要的法律原則，并嚴格執行。如“預測污染物對居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過(guò)失”，“只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無(wú)過(guò)失，也要承擔賠償責任”等。

此外，日本還通過(guò)公害訴訟，建立起一套獨具特色的救濟、補償制度。比如，日本《救濟公害健康受害者特別措施法》規定，需對因大氣污染引起的支氣管哮喘、慢性支氣管炎等患者的醫療費實(shí)施補償，在需由個(gè)人支付的部分中，相關(guān)的事務(wù)費由國家和地方自治體負擔，而醫療費、醫療津貼、護理津貼由企業(yè)界負擔一半，另一半由國家和地方自治體負擔。另外，日本的公害健康損害補償等相關(guān)法律規定，在大氣污染危害的“第一類(lèi)指定區域”，即因受?chē)乐卮髿馕廴居绊懚鴮е录膊《喟l(fā)區域，“損害補償費”(含療養費、身體障礙補償費、家屬補償費、兒童補償費、葬祭費等)通過(guò)“課征金體制”根據硫氧化物排放量征收相應的“污染負荷量課征金”。正因為日本對污染企業(yè)和污染源采取了嚴格的懲罰制度，使得企業(yè)數十年來(lái)不斷在開(kāi)發(fā)“綠色”能源上下功夫，從源頭上掐斷了污染源的形成。

加大城市立體綠化，重點(diǎn)整治汽車(chē)尾氣

日本東京都政府規定，新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹(shù)，不但要綠化面積，還追求綠化體積。大量樹(shù)木對城市空氣的凈化作用是不可忽視的。另一個(gè)重要手段是重點(diǎn)整治機動(dòng)車(chē)尾氣。日本環(huán)境廳規定了機動(dòng)車(chē)在行駛過(guò)程中產(chǎn)生和排入大氣的廢氣的最高量，禁止超標車(chē)輛投入運行。日本的都道府縣還在交叉路口等交通量大的地點(diǎn)設置了廢氣濃度測試點(diǎn)，發(fā)現該點(diǎn)廢氣濃度超標，站點(diǎn)工作人員可以向都道府縣公安委員會(huì )提出采取限制交通的請求。日本還于1992年制定了控制汽車(chē)尾氣排放的專(zhuān)項法律《關(guān)于機動(dòng)車(chē)排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》，并在2001年追加顆粒狀物質(zhì)為法律的控制物質(zhì)，制定了全新的《關(guān)于機動(dòng)車(chē)排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。